8月31日，記者來到了北京市順義區(qū)的一所打工子弟學(xué)校——新公民公益慈善學(xué)校。在這里，我們見到了徐永光。這位從業(yè)公益20多年的風(fēng)云人物 歷經(jīng)了創(chuàng)辦希望工程的風(fēng)雨和榮耀，今天，他卻說自己感覺到很挫敗。

　　北京市朝陽第一新公民學(xué)校校長 方原

　　方原：我們現(xiàn)在留不住老師。從目前來看，每年我們每年保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的費用，一年虧空將近40萬

　　基金會中心網(wǎng)理事長 南都公益基金會秘書長 徐永光

　　徐永光：老師的平均工資是多少？

　　方原：一線老師在1400到1500 ，沒有保險

　　徐永光：南都基金會資助建立新公民學(xué)校，給的是一個種子基金。這個是我們原來設(shè)計，就是200萬種子基金。如果說是南都基金會一直投，新公民學(xué)校這個模式就算失敗了。

　　2007年徐永光帶領(lǐng)他任職的南都基金會，開創(chuàng)了打工子弟學(xué)校聯(lián)手慈善公益的新模式，新公民學(xué)校。然而，兩年多過去了，在提供給學(xué)校的200多萬元的種子基金花完之后，校長們一籌莫展。

　　北京行知新公民學(xué)校校長 賈海霞

　　賈海霞：老師十二個月的工資是80多萬，這樣的話我們收入和支出之間有一個很大的差額是100萬，都是壓在我頭上一個很大的問題。我們都特別困惑，怎樣去打開這個突破口。

　　我們是公益學(xué)校，怎么讓錢能夠真真正正到公益學(xué)校來，為我們的孩子做一些事情。

　　徐永光：你怎么不動員資源。資源動員不了，老是把南都套在里面，我現(xiàn)在理事會上過不去啊。

　　徐永光：別人憑什么給你錢？憑什么相信你？就是憑你財物公開。我們新公民學(xué)校就得打出透明牌，新公民學(xué)校就是玻璃口袋。

　　徐永光希望自己負責(zé)的這個項目，能夠做成一個透明的樣本，做成一個玻璃口袋。然而，這個項目在他看來還僅僅是一小步。在公益事業(yè)里身兼數(shù)職的他，深切地感受到行業(yè)的透明并不只能依靠單個項目來推動，如果不向自己發(fā)出挑戰(zhàn)，公益慈善事業(yè)的環(huán)境還是很難有徹底改變。但是，將公益慈善組織都做成一個個透明的口袋，到底有多難呢？

　　今年7月8日，基金會中心網(wǎng)成立。這是一項被稱作中國公益史上里程碑的大事。以中心網(wǎng)為平臺，號召基金會如實公布捐款使用情況，推動行業(yè)的透明。來到這里的300多人中，有國內(nèi)公益行業(yè)的領(lǐng)軍人物，也有來自美國基金會中心的總裁等慈善行業(yè)人士。他們帶著期待，也帶著疑問。

　　徐永光：中國基金會行業(yè)自律機制和透明度建設(shè)，經(jīng)過了基金會同仁和社會各界20年的不懈追求，也得到了國際公益屆朋友的無私支持和幫助。國家十一五規(guī)劃綱要提出，完善民間組織自律機制。在十一五規(guī)劃的最后一年，今年是最后一年，推動行業(yè)自律機制建設(shè)的基金會中心網(wǎng)問世了。

　　徐永光 在公益行業(yè)不能不說是個風(fēng)云人物，1988年他辭去團中央組織部長職務(wù)，創(chuàng)建中國青少年發(fā)展基金會，創(chuàng)立希望工程，并打造成為中國最具影響力的社會公益品牌。 2007年創(chuàng)辦南都公益基金會。封存了希望工程的帶來的榮耀和是非，今年他肩負30多家發(fā)起機構(gòu)的重望，成為這個基金會信息發(fā)布平臺成立的推動者和牽頭人。這一年，他已經(jīng)61歲。他更愿意說的，不是自己在推動，而是一群公益行業(yè)的覺悟者，他們和自己一樣，深深感到了這個行業(yè)的危機。在目前基金會披露機構(gòu)年報和公開財務(wù)報告尚不足三分之一的形勢下，如何索要財物數(shù)據(jù)，如何推動他們透明？況且，中心網(wǎng)也僅僅是個民間機構(gòu)，無法使用行政的力量。路，似乎并不好走。

　　兩個月后，記者再次見到徐永光時，是在基金會中心網(wǎng)的一次內(nèi)部會議上。

　　徐永光：從7月8號到今天為止， 進展不大。你現(xiàn)在的困難是什么？

　　基金會中心網(wǎng)工作人員：我們數(shù)據(jù)的主要來源是來自于這些民政的主管部門，現(xiàn)在我們能夠在網(wǎng)上能夠在各種渠道找的資料已經(jīng)都找遍了，就是再也沒有能夠讓我們錄入數(shù)據(jù)？

　　徐永光：不對，這個1800多家基金會的聯(lián)系，現(xiàn)在還沒有全面展開。如果是一些商業(yè)機構(gòu)會這樣嗎？

　　尋找玻璃口袋的工作已經(jīng)開展兩個月了，工作人員開始面對許多實際的困難。他們發(fā)現(xiàn)，整個行業(yè)的信息化程度不高，這直接影響了捐款人對他們的了解。在1900多家基金會中沒有網(wǎng)站的1307家，占了三分之二。而那些有網(wǎng)站的還有170家頁面已經(jīng)不再更新。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民政部注冊的基金會年報信息披露相對較全，而各省市民政部門的年報披露情況則差別很大，有16個省份沒有在網(wǎng)絡(luò)上公布基金會的年報信息。

　　基金會中心網(wǎng)工作人員：把支出表給摘掉了。這個如果說是一份兩份，可能是偶爾操作失誤，但是他多達43份，這種情況比較突出。

　　徐永光：就是他就是這個年度報告的有部分不全。

　　基金會中心網(wǎng)工作人員：對對，他看起來是一份完整的年報，他也不是年報摘要，但他里面單單缺了公益支出表。

　　會后，徐永光和中心網(wǎng)的執(zhí)行團隊提出了這樣的思路，不僅僅要要到省市主管部門走訪，還要主動去和每個基金會聯(lián)系索要財務(wù)及項目數(shù)據(jù)，批量的不行，就一份一份地收集。

　　徐永光：我覺得這些困難都是意料之中的，絕沒有超乎我的判斷

　　記者：那些不公布，公布不出來數(shù)據(jù)的怎么辦法？

　　徐永光：他們還不了解，為什么要披露信息，然后進一步通過基金會中心網(wǎng)他們知道，不披露信息他們要吃虧，他們要吃虧，然后這樣大家會，越來越積極主動來披露，如果到最后堅持我不披露，那好，后果你自負，因為你不愿意透明，那最后呢，捐款人就會用腳投票就會離開。

　　截止到今年9月6日，基金會中心網(wǎng)收集到了全國1916家基金會的名錄，采集到財務(wù)報告的 757多家，能夠提供項目信息細節(jié)的23家。

　　盡管早在2006年，民政部就頒發(fā)了《基金會信息公布辦法》，要求基金會向社會公布年度工作報告、募捐活動的信息、資助項目的信息以及財務(wù)會計報告；然而，從執(zhí)行情況看，卻不盡如人意。捐款人想找一個玻璃口袋到底有多難？為了解實際情況，記者撥通了10家‘檢索不到數(shù)據(jù)的基金會’的電話，希望看到他們的財務(wù)信息，了解捐款使用情況。

　　某基金會工作人員：這個提供不了。

　　記者：但我看到法規(guī)。

　　某基金會工作人員：咱們這邊財務(wù)一般不會對外公布的。

　　某基金會工作人員：提供給你們沒有問題，但你們應(yīng)該有個正式的文函過來，我們才能給你們提供。我們有一個手續(xù)的問題。我要了解你要干什么用，或者你們公章蓋下來，發(fā)一份傳真過來。

　　某基金會工作人員：不在這辦公，電話留在這里。

　　在記者聯(lián)系的10家的基金會中，3家直接拒絕，2家表示可以提供，但都要求提供公函，還有3家電話撥通數(shù)次無人接聽，有兩家登記的電話號碼就是錯誤的。

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，基金會之間對于信息透明的認識差距較大。30多家作為中心網(wǎng)發(fā)起機構(gòu)的基金會，更為積極地提供了財務(wù)報表。但就算是這些認同透明的基金會，能夠及時提供項目信息也較少。而捐款人最想看到的，恰恰是能直觀看出“善款是怎么使用”的項目信息。

　　從某種意義上說，無論從事公益還是慈善，基金會都只是一個平臺而已。善款通過基金會的安排進入不同的公益慈善項目，扶助不同的人群，并不表示基金會就能對善款擁有百分之百的使用權(quán)。將相關(guān)信息公開是確保善款正確使用的第一步，可為什么這一步邁出去卻這么艱難呢？

　　前面我們看到，作為業(yè)內(nèi)的風(fēng)云人物，徐永光和他的團隊希望通過建立基金會中心網(wǎng)，讓公益慈善事業(yè)走向公開和透明，一方面規(guī)范公益慈善組織的行為，打消公眾的顧慮，另一方面樹立社會公信力，也將吸引更多的社會資源投入公益慈善事業(yè)。然而，編制一個透明口袋，這樣的愿望能不能獲得同行的認可呢？

　　徐永光和中心網(wǎng)的同事們決定到信息公開較好的幾家基金會走訪一下，看看做一個透明口袋到底還有哪些難處。而對此，基金會也非常坦率。中國青少年發(fā)展基金會常務(wù)副理事長 顧曉今

　　顧曉今：學(xué)生就有好幾萬，光是中國青金會建的希望小學(xué)一年也在300多個。所以呢，如果要是每一個項目做一個描述，那我們有大量的那種，就那種基礎(chǔ)工作需要做，它不是一天兩天就能夠提供出來的，那要專門有一個團隊來去做項目的這個描述，這是一個工作量是海量的巨大的。

　　徐永光：基金會中心網(wǎng)是一個機制。你可以知難而上，你也可以知難而退，你甚至可以拒絕。因為信息披露是自愿的，只有那些希望自己能夠得到更多捐款人的支持，他就會好好的去認真提高自己，去披露。如果說你知難而退，那你實際上放棄了你的機會。

　　少年發(fā)展基金會工作人員：在公開本身上來講是沒有障礙，現(xiàn)在的唯一障礙就是我們現(xiàn)在的信息系統(tǒng)跟不上。

　　在青基會，記者注意到，關(guān)于希望小學(xué)以及困難學(xué)生等資助資料 雖然沒有全部輸入電腦，但都已裝訂成冊，而且對公眾敞開，可以隨時查閱。但是，在徐永光看來，做到了點對點的透明還不夠，還需提升到面對面。

　　徐永光：對個人披露是暢通的，現(xiàn)在要求就暢通到你全面的東西都要搬出來，這全機構(gòu)的信息，全都搬出來，然后搬給全社會，就是這個確實是一個有一個挑戰(zhàn)。

　　從青基會出來，徐永光坦言，這些數(shù)據(jù)的整理還需要有一個過程。小的基金會項目少，做個透明的玻璃口袋而會更加容易，越是大的基金會，項目多、資金流量大，信息整理起來肯定會耗時耗力。

　　就是覺得這個挑戰(zhàn)不是壞事，對一個機構(gòu)，有壓力，但這種壓力它確實能夠提升一個機構(gòu)。

　　9月7日，徐永光和同事來到殘疾人基金會，這里并非中心網(wǎng)的發(fā)起機構(gòu)，對于信息透明的溝通也較少。如果做一個玻璃口袋，他們會遇到什么樣的困難呢？ 基金會中心網(wǎng)的CEO程剛 決定先介紹一下網(wǎng)站的主要功能�；�金會中心網(wǎng)的CEO 程剛

　　陳剛：可以看到，這個是我們中國殘疾人福利基金會，五六七八九（2005—2009年）我個年度（數(shù)據(jù)）全有了。其他的還沒有，還在陸續(xù)采集當(dāng)中。要查詢某一個年度的工作報告，我們可以看，可以讀,也可以下載。

　　徐永光：就像一個巨大的公益超市，你看誰的公益項目在擺攤，你的公益項目擺攤擺在那里，大家來一看一目了然，大家來選，他就有選擇性，這個攤子里面哪個產(chǎn)品滿足我的需求，我就買哪個產(chǎn)品，就這個概念。

　　在交談之中，我們注意到，殘基會對于推動透明的緊迫性有著切身體會，在啟明行動中，幾位捐款人就曾親自核實善款的使用情況。

　　中國殘疾人福利基金會秘書長 費薇

　　費薇；福利基金會來說，我覺得已經(jīng)不是一個問題了。因為基金會沒有秘密，這是必須的，我們基金會也是一樣。我們現(xiàn)在想做到什么呢，要有質(zhì)量的透明，這個還是現(xiàn)在我們特別不足夠得�，F(xiàn)在我們正在做一件事情，就是改造我們的網(wǎng)站。從我們的網(wǎng)站上，你現(xiàn)在可以看出來，我們安安靜靜的，是一個靜態(tài)的，是一個欄目分割的很碎的，是一個看不太清楚我們每一個項目面目及執(zhí)行情況、執(zhí)行效果的。這個現(xiàn)在是我們的弱項，也正是我們正在改造的。

　　中國殘疾人福利基金會副理事長 刑建結(jié)

　　刑建結(jié)：如果說有難點的話，我現(xiàn)在想可能就是就在于它的不確定性，就是說比如說我設(shè)計了5個公益項目，有的公益項目可能很成功，有的公益項目可能做著做著就做不下去了，有的公益項目可能做到一定程度，效果不是像原來設(shè)想的那么好，這都完全有可能。

    半小時觀察

　　隨著社會財富的積累和公眾意識的進步，公益慈善事業(yè)在社會資源分配中的積極作用越來越明顯，特別在汶川、玉樹地震、舟曲泥石流這些危急關(guān)頭，公益慈善組織募集的善款達到天文數(shù)字，匯聚了大家的愛心和援手，還有越來越多的富豪捐出自己的資產(chǎn)，甚至達到裸捐的程度。但是，健康的慈善生態(tài)從來就不是與生俱來，更不會靠個人善心大發(fā)，就驟然改觀，公益慈善的種子必須仰仗良好的制度環(huán)境，才能更好地孕育催生。不可否認，公益和慈善的原始動力來自于道德和文化的力量，但它畢竟不是少數(shù)富人的私事，而是一項需要嚴(yán)肅對待的社會工程。不管是一億元還是一元錢的善款，只有依靠制度和組織保證，才能真正輸送到最需要幫助的人手中，發(fā)揮出它的價值。

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